近年来，辽宁省大连市始终统筹发展和安全两件大事，将“以安全筑牢民生保障底线、夯实最优营商环境根基”作为推进海洋渔业高质量发展的重点任务。面对海上渔业安全生产风险，大连市委、市政府始终坚守“人民至上、生命至上”理念，以“主动作为强部署、减船减港优布局、执法攻坚强根基”为重点任务的海洋渔业安全生产专项整治行动全面铺开。从领导干部靠前指挥到部门协同作战，从渔民群众主动参与，到长效机制加速构建，大连正以实打实的行动、硬碰硬的举措，全力守护海洋渔业生产安全和渔民群众幸福安宁，为海洋渔业高质量发展筑牢安全屏障。

主动作为：高位推动强部署 动真碰硬破症结

近年来，大连市渔业产业持续蓬勃发展，但受监管机制尚需完善、部分作业行为不够规范、海上天气复杂多变等因素影响，仍存在一些突出问题隐患。对此，大连市委、市政府主动担当，坚持“严字当头、一严到底”，坚决扛起渔业产业安全整治政治责任。

2025年11月10日，辽宁省渔船安全监管工作视频调度会召开后，大连市委、市政府迅速召开专题会议传达学习会议精神，紧密结合大连渔业发展实际，深刻剖析以往事故成因与突出问题。

2025年11月，大连市组建由市委主要领导担任组长的专项工作领导小组，整合海洋发展、应急管理与渔业、公安、海事、海警等部门及沿海各区（市）县力量，构建“市级统筹、部门联动、区县落实、全域推进”的四级责任体系。同时，印发《大连市海洋渔船安全生产专项整治实施方案》，聚焦“港、船、人”关键环节，细化措施，为整治工作划定清晰路径。

领导干部带头下沉一线、靠前指挥，市领导多次带队赴瓦房店市、长海县等重点渔港实地核查，破解老旧渔船维修资金不足、安全培训覆盖不全等难题；市安委会及相关部门负责人主动认领责任片区，形成“一人一片、一抓到底”的工作机制；沿海各区（市）县全面推行“县级领导包乡镇、乡镇干部包渔村、渔村干部包渔船”三级包保制度，长海县组建“安全护航队”驻点渔港，庄河市主要领导逢大风预警必坐镇调度，确保渔船“应回尽回、不落一船”。

整治中，大连市坚持“以案开路、反腐护航”，印发《全市海洋渔业系统教育整顿工作方案》，针对政治麻木、履职不力等4个方面26项具体表现开展深度整治；纪检监察机关牵头推进涉海涉渔腐败集中整治，落实“惩前毖后、治病救人”原则，对主动投案者依规从宽，对对抗审查者从严惩治，以铁的纪律护航安全生产。

减船减港：优化布局补短板 夯实安全硬支撑

针对部分小型分散渔港设施简陋、监管难度大，老旧渔船安全性能不足等短板，大连市以“减船减港、提质增效”为抓手，从源头优化生产布局，提升本质安全水平。

按照“船港适配、功能优化、风险可控”原则，大连市政府制定专项渔港压减方案。截至2025年11月底，该市提前完成97座安全隐患突出的小型渔港及停泊点整合撤销任务。同时，增派367名驻港监管人员，在保留渔港全面设立监管机构或工作专班，实现“一港一专班、驻港全覆盖”。

大连市优化渔港管理模式，通过公开招标选定国有企业承接渔港信息登记、船舶监测等专业服务，弥补基层监管短板；聚焦渔船升级，推行“早改多奖”激励机制，引导渔民参与减船转产和“木改钢”改造。截至2025年底，该市1157艘渔船提交改造申请，发放补助5767万元。

此外，大连市以科技赋能精准监管，整合北斗定位、AIS船舶识别、渔港监控等资源，为捕捞渔船统一安装智能设备、划定电子围栏，渔港监控覆盖率达100%；搭建四级应急体系，组建渔业安全应急指挥调度中心，累计点调渔船1万余艘次、整改问题近千次。庄河市创新布局4个重点海域值守点，构建“5分钟应急处置圈”，提升应急处置能力。

执法攻坚：下沉力量聚合力 排查整治筑防线

大连市聚焦基层执法短板，通过力量下沉、模式创新、部门协同，开展全域拉网式排查整治，筑牢海上安全防线。

推动234名海洋渔业系统执法人员下沉至6个县区，创新“一县区一单元”监管模式，实行市区两级双重管理；联动海事、海警等建立“四海一家”协同执法机制，常态化开展海上联合巡逻、封港查船，形成执法合力。

坚持“不落一船、不漏一人、不缺一项”标准，将渔港、企业、船舶及从业人员全部纳入排查清单，建立“一船一档、一人一档、一隐患一措施”精细化台账。创新“企业自查、乡镇普查、部门抽查、市级督查”四级联动模式，獐子岛渔业集团自查整改47项问题，庄河市王家镇排查渔船320余艘次，12支执法队伍发现隐蔽隐患136项，市级督查通报3个单位并限期“回头看”。

整治坚持“零容忍”，一般隐患“即查即改”，重大隐患“挂牌督办、销号管理”，瓦房店市某渔船经3次督导整改合格后，方恢复作业。严厉打击“三无”船舶、非法改装等违法行为，累计检查渔船1.2万艘次，查处违法渔船126艘，查扣“三无”船舶若干艘。多部门协同发力，开展应急实战演练12场次，构建齐抓共管格局。

制度赋能：健全机制优培训 创新管理固长效

大连市坚持“当下改”与“长久立”相结合，健全渔业安全长效治理机制，推动安全治理从“集中整治”向“常态长效”转变。

健全责任体系与制度规范，出台《渔业安全生产责任清单》，明确四级责任边界，并建立责任倒查机制；制定《渔港渔船“每日双承诺”制度》等21项规章，推行渔船固定港停靠、分类分级管控机制。

创新宣传培训模式，推行“靠岸即学、送教上船”精准培训，借助渔船召回契机落实“船员不培训不出海”要求，累计培训4.15万人次，实现本地及外地籍船员全覆盖，培训内容聚焦实用技能，树立“专业从业、安全作业”理念。

出台渔业船舶“记分制”管理办法，针对核心风险点设置量化记分标准，对严重违规行为取消次年政策性许可资格，通过“量化记分、分级预警、失信受限”压实主体责任。

“现在政府上门排查隐患、加装智能设备、开展安全培训，出海心里更踏实了！”长海县渔民王师傅的心声道出了群众共识。大连市将持续巩固整治成果，完善长效机制，以“时时放心不下”的责任感抓好渔业安全生产，为建设海洋强市、打造“蓝色粮仓”提供坚实保障。（来源：大连市应急管理局）

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