央广网大连10月30日消息（记者贾铁生 通讯员孙世伟）近日，辽宁自贸试验区大连片区在全国率先推出口岸危险货物“谎报匿报四步稽查法”以及取消危险货物“包装两证”核销的创新举措。这两项创新举措的推出，对保障口岸安全生产、降低制度性交易成本、提高企业获得感、改善大连自贸片区口岸营商环境具有重要意义。

　　大连港是危险货物进出的重要口岸，年进出港载运危险品的货船约1.5万艘次，危险货物年吞吐量高达1.2亿吨，危险品进出港规模、总量均居全国沿海港口前列。近年来，随着危险品水上运输市场的不断增长，受利益驱使，“谎报匿报”现象逐年增多，对港区作业及船舶航行带来重大安全隐患。为了保障口岸生产安全，海事部门不得不动用大量稽查人员进行拉网式的人工排查，耗费巨大监管资管，也对守法企业造成了一定干扰。在此背景下，为了进一步优化口岸营商环境，大连自贸片区管委会联合大连海事局针对口岸危险货物监管领域，按照既能“放得开”，又能“管得住”的事中事后监管思维，推出两项创新举措：一是全国首创口岸危险货物“谎报匿报四步稽查法”，二是率先取消危险货物“包装两证”核销。

　　所谓危险货物“谎报匿报四步稽查法”,是指通过搭建智慧信息获取和行政稽查链条执法模式系统，对口岸危险货物实行“智慧获取、信息核查、开箱查验、调查处理”四步稽查模式。第一步智慧获取，海事部门通过船舶舱单智慧稽核、与海关等口岸部门的互联互通，以及从相对人举报等方式获取疑似危险货物谎报匿报信息，并将信息整理打包进入核查筛选；第二步信息核查，对获取的疑似危险货物信息进行核查，确定是否存在危险货物谎报或匿报情况；第三步开箱查验，按照上一步提示，对疑似危险货物进行开箱查验，对性质不明的货物进行取样鉴定；第四步调查处理，依据开箱查验或鉴定的结果，对违法事实进行立案调查和后续结案。

　　口岸危险货物“谎报匿报四步稽查法”，是对原有稽查制度的重大突破和创新。以往海事部门由于获取信息途径有限，对谎报匿报现象只能靠人工筛选信息的方式随机抽查，属于大海捞针，效率较低，并且无效开箱查验对普通货物的正常通关造成了一定干扰，增加了货主额外的资金成本和时间成本。实施“谎报匿报四步稽查法”之后，通过系统智能分析确认，不仅可以大幅度提高危险货物稽查的精准度，有效保障口岸作业安全和运输安全，并且可以大幅度降低对正常货物的无效查验比例。例如，2016年海事部门动用了大量稽查人员，全年只查获了5起危险货物谎报匿报案件。而实施“四步稽查法”后，每年查处的案件稳步提升，仅2019年1-10月份就查获了20起谎报匿报案件，查获率达到了90%以上，同时对正常货物的查验率也降低了90%以上。

　　在开创性地推出“四步稽查法”的基础上，大连海事局进一步创新工作思路，简政放权，率先取消了危险货物“包装两证”核销。所谓危险货物“包装两证”，是指《出入境货物包装性能检验结果单》和《出境危险货物运输包装使用鉴定结果单》，前者是对包装性能的检验证明，后者是记载批次及适用的危险货物名称和相应的鉴定结果。取消“包装两证”核销后，海事部门不再核销“包装两证”的分批使用情况，也不再收取包装性能结果单正本，而改为企业自主核销，海事事后抽查，结束了自1996年开始至今长达23年的核销制度。

　　大连自贸片区管委会相关负责人表示，下一步，大连自贸片区将坚持以制度创新为核心，继续在投资贸易便利化、口岸营商环境等领域加大系统化、集成化探索力度，加快推进东北亚国际航运中心建设进程，打造东北亚开放合作新前沿。